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索 引 号:EA0-000-tlsz/2018-00081

发布机构:

名    称:通辽市人民政府办公室关于印发《通辽市关于进一步加强农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的工作方案》的通知

文件编号:

发文日期:2018-02-26

主    题:组织机构

通辽市人民政府办公室关于印发《通辽市关于进一步加强农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的工作方案》的通知

2018-02-26 信息来源:通辽市政府办公室 阅读量:


通辽市关于进一步加强农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的工作方案

为认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(内政办发〔2016172号)、《内蒙古自治区民政厅扶贫办关于进一步加强农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(内民政发〔201782号)要求,积极推进农村牧区低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,根据市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战一系列有关要求,结合我市实际,制定本方案。

、总体要求

全面贯彻落实党的十九大会议精神和习近平总书记提出的坚持大扶贫格局的战略思想,围绕全面建成小康社会的总体目标,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,树立统揽经济社会发展全局的理念,以制度有效衔接为重点,加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,积极推进农村牧区低保与扶贫开发在标准确定、对象认定、政策实施、信息管理上的衔接,充分发挥农村牧区低保制度在打赢脱贫攻坚战中的政策性兜底保障作用,确保到2020年前全市农村牧区贫困人口整体脱贫、不落一人一户,社会保障兜底安全网更加紧密牢固。

二、主要任务

(一)加强政策衔接。一是各地要认真落实低保和扶贫政策,严格按照农村牧区低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等分别把符合条件的对象纳入低保或帮扶范围,实现双向无缝衔接,坚决杜绝搞对象识别互斥等问题。要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村牧区低保对象的做法,坚决杜绝搞平衡二选一等问题。要充分考虑农村牧区低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异,坚持实事求是,不能片面要求提高或降低两类对象重合比例。二是要坚持动态管理,建档立卡贫困人口动态调整时,要把建档立卡以外的农村牧区低保对象、特困人员等作为重点;农村牧区低保动态调整时,要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点,符合条件的及时纳入,确保应扶尽扶、应保尽保,严禁漏保漏扶现象发生。三是对于有劳动能力的建档立卡贫困人口纳入农村牧区低保范围的,都应享受产业扶持、就业促进等帮扶措施,不能只兜不扶;同时,注意调动有劳动能力和劳动条件农村牧区低保对象的积极性、主动性,注意培养其发展生产和务工就业的基本技能,努力提高其自我发展能力,防止低保一兜了之四是要精准认定脱贫对象,凡未解决三保障问题的扶贫建档立卡户和农村牧区低保家庭,均不能宣布脱贫。脱贫攻坚期内脱贫不脱政策,宣布脱贫后,医疗、教育、住房等扶贫政策要保持不变;对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的和享受低保才达到脱贫标准的,宣布脱贫后继续享受低保政策,做到脱贫不脱保。对于实现就业的低保对象,可通过救助渐退等措施,增强其就业稳定性。五是对于返贫的家庭,按社会救助规定程序审核审批后,相应纳入临时救助、医疗救助、农村牧区低保、特困人员等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。各地在具体实施过程中对新纳入的建档立卡低保家庭要予以及时精准帮扶,再按上级有关要求将这部分人员信息及时录入全国扶贫开发信息系统。

(二)加强对象衔接。一是健全完善农村牧区低保对象认定综合指标体系,以家庭收入、家庭财产作为主要指标,根据各地实际情况综合考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,实事求是评估家庭贫困程度,并根据家庭贫困程度精准认定保障对象。二是进一步 2b83 全完善农村牧区低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制,明确核查范围、内容、程序,坚持低保和扶贫对象逢救(扶)必核未核禁批三是对于实现就业家庭人均收入达到或者高于当地低保标准的对象,可以采取渐退帮扶方式退出低保,就业后3个月内可继续享受低保待遇。

(三)加强管理衔接。一是苏木乡镇要会同嘎查村()民委员会定期、不定期开展走访调查,及时掌握农村牧区低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,并及时上报旗县级民政、扶贫部门。二是旗县级民政、扶贫部门要每年开展一次联合核查活动,统一组织、统一步骤、统一实施,全面复核低保对象和建档立卡贫困人口,重点核查上年度已经脱贫的、新返贫人口中尚未纳入低保或特困人员供养的、因年老(或身患重病、重度残疾)等因素完全或部分丧失劳动能力的、低保家庭中有劳动能力并有一定收入的、以及法定赡养义务人有赡养能力的。三是健全信息公开机制,苏木乡镇要将农村牧区低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村牧区低保对象、特困人员名单在其居住地公示,接受社会和群众监督。(四)加强信息衔接。一是各地要加快低保信息系统和扶贫开发信息系统衔接,实现低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享,不断提高低保、扶贫工作信息化水平。二是旗县级民政、扶贫部门要定期或不定期会商交流农村牧区低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,指导苏木乡镇及时更新农村牧区低保对象和建档立卡贫困人口数据,加强信息核对,确保信息准确完整、更新及时。

三、工作措施

(一)开展摸底调查。201871日前,各地民政、扶贫等部门要在前期开展的农村牧区低保政策落实及兜底脱贫情况全面排查基础上,指导苏木乡镇抓紧开展一次农村牧区低保对象和建档立卡贫困人口台账比对,逐户核对农村牧区低保对象和建档立卡贫困人口,准确掌握纳入建档立卡范围的农村牧区低保对象、特困人员数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,为做好农村牧区低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。(二)强化部门责任落实。各地要进一步完善并充分发挥困难群众基本生活协调机制作用,对推进农村牧区低保制度与扶贫开发政策衔接作出周密部署安排,制定具体实施方案,细化工作目标、任务和措施,责任落实到人,各相关部门要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在的问题。

(三)加大资金保障力度。各地要优化财政支出结构,统筹安排、保障医疗救助、临时救助以及特困人员供养资金。特别是要加大健康扶贫资金投入力度,各地可通过增加财政投入、社会救助资金统筹使用、大病兜底保障基金以及社会力量参与等多种形式筹措,并优先保障定点医疗机构一站式即时结算及社会救助重点救助对象先诊疗、后付费所需资金。要加强资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。

(四)提高经办服务能力。各地要进一步加强基层社会救助与扶贫开发经办服务能力建设,参照贫困对象数量、服务半径等因素,配强配齐基层工作人员。全市积极推行政府购买社会救助服务,加强教育培训,提高经办服务人员业务素质、工作和政策执行力。健全社会救助一门受理、协同办理机制,不断完善办理、分办、转办、转介程序,确保贫困群众求助有门、受助及时

(五)加强舆论宣传引导。各地要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园、广场、医疗机构、嘎查村(社区)公示栏,组织开展有针对性的政策宣传活动,提高群众政策知晓率,营造全社会积极参与、支持农村牧区低保和扶贫开发工作的氛围,鼓励贫困群众自强自立,在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。

(六)加大督导考核力度。各地要将农村牧区低保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入低保工作和脱贫攻坚绩效评价体系。加大对农村牧区低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度,加强社会监督,探索建立第三方评估机制,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,对衔接工作中出现的违法违纪问题,依法依纪严肃追究有关人员责任。

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